柯炳生：学习总书记讲话精神履行农大人报国使命
全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生
两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时，发表了有关发展农业和精准扶贫问题的重要讲话。他特别强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移打赢脱贫攻坚战。总书记的讲话，显示了对发展农业和精准扶贫工作的高度重视，深刻阐述了新形势，明确提出了新要求，指出了破解难题的新途径。我们农业院校的师生，既深受鼓舞，也深感责任重大。我们一定要认真学习和深刻领会习近平总书记讲话的核心精神，切实贯彻落实到我们的教学科研工作中去，在人才培养、科技创新和为三农服务方面，做出更大努力，取得更大成绩，无愧时代、不辱使命。这里，我从五个方面谈谈自己学习总书记讲话的体会。
第一，深刻领会总书记对农业问题的高度重视，增强服务三农的使命感。总书记在讲话中指出，“重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要”。我国这些年的饭碗问题解决得很好，有的人包括社会舆论，难免产生了一些盲目乐观情绪，对农业的重视程度有减弱倾向。总书记再次强调农业是“固本安民之要”，显示了总书记的高瞻远瞩。农业问题是基础性问题，是长远性问题，事关经济发展和社会稳定的大局，任何情况都不能掉以轻心。把解决三农问题作为全党工作的重中之重不动摇，重农强农调子不能变，力度不能减。
第二，深刻领会总书记对发展新阶段的重大判断，准确把握农业发展的新形势。总书记指出，“我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾”。
这是一个很准确很有针对性的重大判断。正是基于这一判断，总书记提出“矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面”。我理解，在这个新的历史阶段，农业的结构性矛盾，突出地体现在三个方面：第一，供给不足与过剩并存。一方面土地密集型（单产低）产品如大豆、油料、棉花、糖料国内供给不足。尤其是大豆，进口连年持续增加，2016年已经接近8400万吨。按照我国大豆单产水平，相当于7亿亩的产量。另一方面，玉米、小麦、稻谷等出现大量过剩，其中玉米的库存最高，已经达到一年的产量水平。第二，刚性成本不断增加。土地和劳动力成本近几年快速增加，并且这种成本增长具有很强的刚性特征，上去了就难以下来，尤其是劳动力成本。例如，广西人工收割甘蔗的成本已经占到食糖价格的30%左右，新疆人工采摘棉花的成本已经占到棉花价格的40%左右。第三，国内外市场一体化。我国的大部分农产品，边界保护水平已经很低，包括关税保护和非关税保护。这使得国际市场价格直接影响我国国内市场的价格，如果国内市场价格过高，进口产品就会大量地涌入，冲击国内市场。前几年的玉米及其替代品（大麦、高粱、木薯、DDGS等），就是一个非常明显的例子。
第三，深刻领会总书记有关市场需求导向的重要阐述，明确推动农业发展的新任务。总书记指出，“要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给”。总书记有关“市场需求导向”的论述，与党的十八大三中全会提出的“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，含义是一致的。农产品和食品需求涉及到四个层面：吃得饱，吃得好，吃得安全，吃得健康。现在吃得饱层面的需要，已经获得了相当充分的满足。人们更加关注质量问题，安全问题，营养问题。农业供给侧结构性改革的方向，就是要按照市场需求的变化，调整供给结构。这件事，政府只能提供宏观指导，而具体落实，就需要生产者根据市场价格做决策。这就要求市场价格能够准确反映市场供求关系。这也是为什么要对粮棉等主要农产品进行“市场定价、价补分离”改革的关键原因。衡量改革是否成功，也是按照这个标准。按照这个原则，补贴政策就不应该起到干扰市场信号的作用。
第四，深刻领会总书记对提高全要素生产率的讲话精神，明确发展农业的新路径。总书记明确要求，“提高全要素生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，形成农业农村改革综合效应，推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。在近年来的一号文件中，多次提出要提高“土地产出率、资源利用率、劳动生产率”。总书记提出“提高全要素生产率”的要求，是更全面的概括性要求。发展农业所涉及到的生产要素很多，包括土地、水资源、植物资源、动物资源、气候资源、肥料、农药、机器、劳动力、资金等。要实现农业增效、农民增收、农村增绿的目标，必然涉及到各个方面因素的综合利用。要把这些看得到的资源利用得好，还需要“软资源”，这就是经营组织体系。我国生产者数量庞大而平均经营规模很小，这是我国的特殊国情，在相当长一个时期内，都无法有根本性的变化。因此，经营组织体系的作用尤其重要。这是解决小生产与大市场矛盾的需要。总书记提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系”，点到了关键之处。通过各种新型农业经营体系的构建，可以实行各种形式的适度规模经营。例如，通过合作社、股份合作社、龙头企业带动、生产者协会等，能够更好地利用好各种生产要素，最大限度地发掘资源潜力，生产出优质的农产品，满足市场的消费需要。这方面有大量的生动实例。对于农民生产者来说，这些新型经营组织的最大作用，是解决了他们能够“种得更好、卖得更好”的问题。
第五，深刻领会总书记对精准扶贫工作的战略部署，找准精准扶贫的着力点。总书记指出了到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽任务的艰巨性，指出“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作”。要求“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准”，并强调要增强“‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义”。学习领会总书记的讲话精神，我认为核心是“精准”，只有精准到位了，精准扶贫的目标才能够有效地实现。这包括三个方面的精准：精准识别、精准定需、精准施策。精准识别很重要，4000多万贫困人口，用一个货币化的贫困线，不一定准确，操作上也有一定困难。实践中，基层干部总结出了一些直观简便的识别办法，例如贵州的“四看”办法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看有没有读书郎。这就是符合当地实际情况提出的简便有效的办法。精准定需，也很重要。不同地区的贫困人口，面临的生产生活困难可能不尽相同，有些也不是简单的货币收入就能够解决的。例如，青藏高原等地的牧民世代以牛粪为燃料，一直找不到更好的替代方式。这样，捡拾牛粪，就是必不可少的艰辛劳作。我校工学院师生针对这种情况，发明了高原牛粪捡拾小车，捡拾牛粪效率相当于人工的5-10倍。去年生产了50余台样机，送到西藏牧区试用，受到了牧民的极大欢迎，广受好评。精准施策，就更加重要。不同贫困地区的自然条件、经济条件和社会条件各不相同，有的差异极大，因此，扶贫的有效对策，必然不同，不可能一刀切。这就要像总书记要求的那样，需要下一番“绣花”工夫。