柯炳生：如何看待我国的农产品贸易？
柯炳生
两年前，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国达成基本协议，美国领导人说了句排斥中国的话。对此，有位中国专家写了篇短评，题目霸气十足：排除了中国，“全球贸易”都是笑话。
在感受了霸气之后，再仔细琢磨一下，这十三个字还有些弦外之音：全球贸易是好事；中国愿意加入全球贸易。那么，对农产品贸易，是否也是如此？我认为，大道理，也是如此；具体政策，有待完善。
加入世贸组织以来，我国的农产品出口和进口，均快速增长。2001-2016年间，出口增加了3.5倍，进口增加了8.4倍。同全国货物贸易总额的增长速度比较，农产品的出口增速低，而进口增速高。出口增长慢、进口增长快，使得我国从农产品净出口国，变为净进口国。2016年，我国农产品出口730亿美元，进口1116亿美元，逆差386亿美元。
从结构上看，出口中，水产品、蔬菜、水果、畜产品为主，合计占了三分之二，分别是：水产品28%，蔬菜20%，水果10%，畜产品8%。进口中，大豆、畜产品、水产品、植物油为主，合计也约三分之二，分别是大豆30%，畜产品21%，水产品8%，植物油6%。在粮棉油糖猪牛禽乳等方面均是净进口。净进口数额大的产品主要是大豆、畜产品、粮食、植物油和棉花。而净出口数额较大的产品只有水产品和蔬菜。
总体而言，这样的变化趋势基本合理，除了粮食之外。出口方面，获益的当然是农民，尤其是沿海地区的农民，蔬菜、水果和畜产品是主要出口产品，这些产品，都是附加值比较高的产品，单位面积的产值较高。进口方面，获益的主要是消费者，乃至整个国家。消费者获得了更多品类和优质的国外产品，例如奶粉、牛肉、葡萄酒等。更为重要的是，进口了大量的农产品原料，主要是大豆和棉花。两种产品的单产水平都很低，如果自己生产的话，需要大量的土地面积。光说现在进口的大豆数量，如果靠国内土地生产，需要7亿亩土地，而东北和华北两大地区的耕地加在一起，也才6亿多亩。靠自产，根本不可能。进口了这些产品，就相当于进口了大量的耕地和水资源，节省了我国的土地和水资源，也促进了生态环境的保护——如果没有进口，会有更多的破坏生态的土地开垦。进口的棉花，是用于纺织业原料，然后再出口纺织品。而进口的大豆，榨出的豆油直接满足消费者日益增长的食用油需要，豆粕则用作蛋白饲料，转化出大量的肉禽蛋奶和鱼虾。同时，进口的大宗农产品，通常都是低价的，这对稳定我国食品价格，保障低收入居民的生活水平，具有重要作用。
这些年听到争议和质疑比较多的，是大豆的进口。质疑的人说，进口大豆损害了东北大豆生产者的利益，使得面积大幅度减少，产量相应减少；我国大豆产量从1600万吨减少到1100万吨左右。听起来，有些道理，而实际情况并非如此。因为，减少的面积，并不是撂荒了，而是转种其他粮食了，主要是玉米、小麦及水稻。农民不种大豆，转种玉米，反而获得了更多的收益。农民们都会算简单的经济账：大豆的价格高一些，但单产太低；水稻和玉米的价格比大豆低，但是，单产高得多，远远可以抵消价格的影响，总体收入更高。
当然，有些产品的进口，是有问题的，并不合理。主要就是各种粮食，尤其是用作饲料的粮食，包括玉米、高粱、大麦等。主要原因，是国内的粮食保护价收购政策，没有及时随着情况变化而调整，结果导致国内价格远远高于国际市场价格。进口产品在交税入关之后，还比国内产品的价格低，企业自然就愿意用进口产品。玉米有进口配额的限制，不能随意进口，而高粱、大麦、玉米DDGS和木薯干等饲料原料没有进口配额限制，关税又很低，结果就大量进口。国内玉米卖不出去，就被压到国家的仓库中去了。这个情况，实际上不是进口的问题，而是国内粮食保护价政策的问题。把粮食保护价政策改革了，这种不合理的进口，就不会发生了。
此外，我国的农产品贸易，也对总体贸易关系和国际政治关系，具有重要影响。例如，从南美国家的进口快速增长，与东盟农产品贸易增长更为迅速，东盟已经成为我国农产品第一大出口市场，第三大进口来源地，与“一带一路”国家的农产品贸易也呈现新的增长势头。
最后要说的是，中国人的饭碗，要牢牢掌握在自己的手上，是非常正确的。饭碗问题，就是国家的粮食安全问题。进口，主要是起到补充性作用。我国进口最突出的，就是大豆，主要进口来源地是美洲，尤其是从南美的进口数量不断加大，早已超过了从北美的进口数量。从国际政治的角度看，风险很小。就国家贸易平衡来说，更没有任何问题，我国农产品贸易占全国贸易总额中的比例，出口约为3%，进口约为7%。在和平时代，充分利用国际比较优势，适当进口一些单产低耗地多的产品如大豆和棉花等，减轻国内土地的压力，养护培植地力，恢复良好生态，于国有利，于民有利。
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