陈章良：防止流转土地非农化

　　全国政协常委、中国科协副主席、书记处书记陈章良在其上交的2014年两会提案中指出，土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，目前我国在土地流转实践过程中出现了很多亟待解决的问题，比如土地流转行为不规范、管理不健全、农民的利益缺乏保障等等。如何实现农村土地合理流转，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，是我们当前面临的一项长期而重要的任务。

　　为此，他建议，有关部门尽快制定出台关于农村土地流转的相关法律、法规，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、纠纷调解和仲裁以及日常监管等一系列具备可操作性的实施细则，把农村土地流转纳入法制化轨道，以法律的形式对农村土地流转加以规范，使土地流转有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。

　　此外，他还建议，在土地流转过程中，要明确土地的农业用途。流转后的土地，必须用于农业生产，严禁挪作它用，防止农村土地非农化，坚守我国18亿亩耕地红线，保障我国粮食安全。

　　他还提出，在发展农业产业化经营、提高农业市场化程度的同时，要建立多层次的农村保障体系，防止农民成为无土地、无工作、无社保的“三无”人员。目前，我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。要健全的社会保障制度，为土地转出的农民解决后顾之忧。

　　他建议，在城镇化进程中，要加强城市管理，建立福利体系，提高农村剩余劳动力科学文化素质，拓宽其就业渠道，提高其收入水平，防止农民成为城市贫困人口，出现城市贫民窟。