抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供——全面推进乡村振兴重点工作述评①
本报记者 刘 慧
2月13日发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。粮食和重要农产品稳产保供对稳经济、保民生具有“压舱石”的作用，是建设农业强国的首要任务，建设社会主义现代化强国的头等大事。
全力抓好粮食生产
党中央高度重视粮食生产。过去一年，我国克服了疫情、极端天气叠加国际粮价剧烈波动、农资价格高企多重冲击的严峻形势，粮食生产再夺丰收，大豆和油料扩种超出预期，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上；生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳，饭碗端得更稳、更好、更牢，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。
“但是也要看到，我国人口基数庞大，消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，所以端牢饭碗的压力越来越大。必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健说。
要全力抓好粮食生产，在目标上要重点稳住面积、主攻单产、力争多增产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。一是稳住面积和产量。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻，实施大豆玉米单产提升工程；同时，扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆，“多油并举”扩面增产；二是提升产能。抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，努力推动粮食产能早日迈上新台阶；三是树立大食物观。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，丰富食物品种来源。
向科技要产量要产能
在措施上，要重点强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础。一是强化基础设施建设。严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田。要发展现代化农业设施，有效克服传统农业靠天吃饭、抗自然灾害能力差的不确定性，更好保障粮食安全。二是强化科技装备支撑。推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快农业科技自立自强，推进良田、良种、良法、良机、良制有机融合，向科技要产量、要产能。
在政策上，重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。要进一步健全价格、补贴、保险三位一体的农业政策支持体系，充分调动农民种粮积极性。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳住农民种粮预期，守住“谷贱伤农”的底线；稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，完善农资保供稳价应对机制，确保农民种粮不吃亏。逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，降低粮食生产经营风险，给种粮农民吃下“定心丸”。同时，还要出实招健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县的奖励资金规模，让种粮大县在财政上不吃亏，充分调动地方重农抓粮积极性。唐仁健表示，今年继续把经国务院同意的粮食生产目标任务下达各省份，分品种压实种植面积。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。
守住管好“大国粮仓”
统筹做好粮食和重要农产品调控，是稳定市场的“定海神针”。稳妥推进中央战略储备增储和调节储备充实，压实地方储备责任，加强粮食应急保障能力建设，确保在极端情况下能依靠国内产能和储备吃得饱、挺得过。强化储备和购销领域监管，坚决惩治粮仓蛀虫，守住管好“大国粮仓”。
中国农业大学经济管理学院教授李军认为，在保障粮食安全的基础上，还应做好生猪、棉花、甘蔗、橡胶等重要农产品的保供稳价工作。加强化肥等农资生产、储运、进出口调控，确保农资稳定供应。深入实施农产品进口多元化战略，加强境外粮食生产、仓储物流、加工采购等全产业链布局，推动货港航企业协同联动，培育具有全球竞争力的大粮商，提高我国在农产品国际贸易中的话语权和定价权。
李军表示，保障粮食安全，还要树立“减损就是增产”的理念，深入实施粮食节约行动，健全常态化、长效化工作机制，持续推进全链条节约减损。深入实施饲用豆粕减量替代行动，压减豆粕用量，有效应对外部供应的不确定性。持续开展“光盘行动”，提倡健康饮食，科学合理膳食，既可有效减轻供给压力，也可减少资源使用。