落实2023年中央一号文件之守底线：耕保党政同责，如何落地见效
汤怀志
耕地安全，粮食根基。习近平总书记多次要求，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。守牢耕地资源基本盘，是对百年未有之大变局加速演进、粮食安全形势变化的深刻洞察，不容有失；压实各级地方耕地保护责任，是全面建设农业强国、防范化解不确定风险的动员号令，至关重要。
2023年中央一号文件再次鲜明强调“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”。这是守好“三农”基本盘的重要一环，也是今年必须抓好的一件大事。必须认清底线、明晰责任，以党政同责为抓手落实最严格的耕地保护制度、守好18亿亩耕地红线。
落实党政同责，要“咬牢”耕地红线不松口。早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就严肃强调，坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！“十三五”时期进一步明确了以县级为单元，空间规划、用途管制、资源资产、差异化考核为手段的责任制度。经过十年来的制度探索，耕地保护“军令状”的关键抓手和龙头带动作用逐步清晰，耕地保护责任将据此做到纵向到底、横向到边、责任分明、严格考核，以确保耕地红线实至名归。
落实党政责任，要确保耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。习近平总书记指出：“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”新形势下耕地资源安全面临新挑战，必须树立风险意识和底线思维。各级地方党委和政府在落实耕地保护责任时，不光对“数量”负责，还要对“质量”和生态负责。随着“三区三线”划定和各级国土空间规划逐步实施，耕地保护和永久基本农田保护目标任务逐级下达、落实到地块，数量不容突破、质量不容变通、生态不容损害、产能不容降低，是时刻敲响在耕地保护第一责任人耳边的警钟。
知责任者，大丈夫之始也；行责任者，大丈夫之终也。耕地是粮食生产的命根子。2023年中央一号文件提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。要站稳粮食生产新台阶，前提是耕地资源的数量足、位置稳、布局优、环境良、利用优。
中央再次强调要“加强耕地保护和用途管控”。一要牢牢守住耕地数量，坚持占补平衡制度不松口，严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。二要紧紧保障耕地质量，重量更要重质，促进耕地高质量、高标准发展，为增加粮食产量、提高粮食质量提供基础性保障。三要尊重自然，在解决耕层浅、地力贫、污染重等问题上下功夫，健全耕地休耕轮作制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控等。四要严格落实耕地监管制度，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测。
责任的落实落细，还离不开“长牙齿”的硬科技助力。要将耕地保护责任逐级压实压紧，前提是责任可见、考核精细、监测及时、结果有效。除了用最严密的法治压实责任，还要用最先进的手段，用“长牙齿”的硬科技落实主体责任和监督责任，强化监督执纪问责。
特别值得注意的是，要着力强化耕地资源监测监管的基底作用，为开展责任目标考核作支撑。通过科技攻关，加快构建动态化、精细化、智能化、定量化的耕地精准调查监测体系、耕地大数据获取-储存-分析-决策体系，让耕地资源“全域动态感知、全面精准认知、全程智慧管控”。比如，依托“天、空、地、人、网”自然资源综合监测监管平台，形成国家、省、市、县、乡镇全覆盖的网格化监管体系，综合利用星空地协同、地上地下协同、地表基质等数据获取手段，建立耕地资源基础调查和“非粮化”“非农化”“细碎化”“逆生态化”“边际化”等专项监测相结合的工作机制，变“被动发现”为“主动发现”，实现“全域动态感知”。比如，从耕地类型、气候、地形、土壤、生态、种植等方面全方位细化监测内容，形成区域耕地的“全面精准认知”。再比如，应用“耕地元宇宙”所涉及的数字孪生、高性能计算、情景模拟等先进技术进行精准分析，满足耕地资源宏观管控、精准监管、应急决策等管控需要。
18亿亩耕地，是红线也是底线。全面落实耕地保护党政同责，意味着各级地方党委和政府必须做到知行合一，将牢守耕地红线提升到全新的政治高度，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，将总书记的“饭碗一起端、责任一起扛”要求不折不扣地落到实处。（作者单位：中国农业大学土地科学与技术学院）