中国粮食供求总量充裕，有能力保证国人到点开饭、不饿肚子
作者：邵海鹏
国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。
粮食安全是维护经济发展、社会稳定最重要的压舱石。在当前，粮食安全具有特殊的重要意义。2022年中央一号文件就提到，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。
在3月5日的十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健说，尽管中国的粮食供求总量始终处于紧平衡的状态，今年粮食生产又遇到了很大的困难，但目前粮食供求总量是充裕的。今年我国人均粮食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。“不管国际形势怎么变化，我们有能力保证14亿多人每天到点开饭、不饿肚子，饭碗越端越稳、越吃越好。”
2021年9月22日，在辽宁省铁岭县腰堡镇，高铁列车从金色的稻田旁经过。新华社图
受秋汛影响，冬小麦大面积晚播成为当前“三农”工作尤其是农业工作中碰到的最大困难。唐仁健表示，去年秋冬种的时候，受罕见的秋汛影响，河北、山西、山东、河南、陕西5个省的冬小麦，有1.1亿亩的播种面积比往年正常情况晚了半个月，这就占了小麦播种面积3.6亿亩的三分之一。唐仁健表示，前一段时间到基层调研，很多种粮能手和科技人员反映，今年的苗情是历史上最差的一年。
尽管农业农村部在冬前调度时发现，一二类苗占比比往年低了20个百分点以上，跟往年比，今年的情况比较困难，但是面对这种情况，唐仁健认为，有信心、有决心打赢保夏粮夺丰收这场硬仗。
信心至少来自三个方面。唐仁健称，一是党中央国务院高度重视，政策支持力度大。比如适当提高稻谷、小麦最低收购价；再比如，同时把主产区三种谷物的种粮收入保险、完全成本保险，扩大到全国主产省820多个主产县。同时，针对今年农资价格上涨较多、农民种粮成本增加较快的情况，国家对种粮农民实施农资补贴等。
二是各方面行动迅速，技术支撑到位。针对今年的苗情和特殊困难，农业农村部制定专门的工作方案和技术指南，抓住返青、拔节、灌浆三个关键时期，把增施返青肥、一喷三防的关键措施落实到位，促进夏粮生产苗情有较大转化。
三是存在一些有利条件。比如稳住了3.6亿亩播种面积，再比如秋汛之后，墒情很足，冬前和今春主产区下了好几场雨雪，土地的底墒、表墒非常好，也是多年不遇的。还有苗情的转化，前一段时间调度，一二类苗又比前期增加了7-8个百分点。
唐仁健表示，粮食生产不仅要抓好夏粮，也要立足全年，按照每一个品种、每一个季节、每一个区域、每一个环节，抓好全年的粮食生产。
政府工作报告指出，保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。对于粮食主产区、主销区、产销平衡区，2022年中央一号文件同样指出，“都要保面积、保产量”。只不过，各自政策目标并不相同：主产区，“不断提高粮食综合生产能力”；主销区，“切实稳定和提高粮食自给率”；产销平衡区，“确保粮食基本自给”。
中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙对第一财经记者表示，粮食安全有了产量才能安全，这就要求所有地区都要扛起这个责任，特别是“面积不下降、产量不降低”。
这背后是近20多年来，中国的粮食生产，不论是产量，还是播种面积，都越来越向主产区集中，个别省份的粮食产量甚至超过10%。粮食生产的过度集中的另一个侧面，是国内部分地区存在耕地“非粮化”“非农化”。
浙江农林大学经济管理学院经济学教授、浙江省农业经济学会理事许建明认为，保持应有的自给率，是产销平衡区和主销区维护国家粮食安全的责任担当，也是粮食安全全国战略分工的重要组成。对产销平衡区和主销区自给的要求，要通过提升粮食综合生产能力稳定生产，同时更强调生产与流通相辅相成，通过建立更加高效迅捷的流通体系补足产需缺口。
对此，中央也明确提出，落实地方抓粮的义务和责任，实行粮食安全党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责，确保主产区、主销区、产销平衡区共同扛起粮食安全政治责任。