推动内外贸一体化，助力构建国内国际双循环
李春顶（中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任）
郑菲（中国农业大学经济管理学院国际经济研究所研究助理）
近日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，针对“打通内外贸，构建双循环”的建设情况进行介绍。党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，贸易高质量发展取得了历史性成就，为国民经济发展和世界经济复苏发挥了重要的作用。外贸对国民经济发展和世界经济复苏贡献突出。但当前外贸形势仍然严峻复杂，必须继续贯彻落实“打通内外贸，构建双循环”的总基调，立足国内大循环，稳住外贸外资基本盘，推动内外贸高质量发展。而打通内外贸的核心则是推动内外贸一体化。
2021年11月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》（下称《意见》），就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署。在新冠疫情扰动的背景下，全球外贸市场不确定性增多，贸易下行压力进一步加大。内外贸一体化发展有利于外贸企业充分利用两种市场，拓展企业市场空间，助力外贸企业实现内外贸市场平稳切换。《意见》从4个方面提出15条工作措施。一是完善内外贸一体化制度体系。主要包括健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质等5条措施。二是增强内外贸一体化发展能力。主要包括支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训等3条措施。三是加快内外贸融合发展。主要包括建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络等3条措施。四是完善保障措施。主要包括加强财政金融支持，开展内外贸一体化试点，发挥行业组织作用，强化组织领导等4条措施。
在内外贸一体化进程中，仍然存在许多现实问题。从企业层面来看，企业是内外贸一体化的实施主体，新冠疫情导致出口受阻确实增强了企业外贸转内销的动力，但在推进内外贸一体化的过程中也会给企业带来巨大的成本压力。首先，在产品认证标准和流程上，内外贸就存在较大的不同。对于一些产品而言，国外有相对清晰的认证标准，整个流程也更简短。以医疗器械为例，国外相关认证最长只要3个月，但国内一般要一年到一年半，最快也要半年，市场监督管理严格，后续的检测与备案登记也相对复杂。其次，对于多数外贸企业来说，内销的整体环境所面临的竞争都是更激烈的，也存在一些需要进一步透明或完善的地方。而且对于这些企业而言，开拓内销市场的打法也较为陌生，要重新开辟国内的销售渠道并摸清门道，需要时间和资金投入，还需要构建匹配的人才团队。这都会给企业的经营带来一定的挑战。
推进内外贸一体化也会给监管部门带来挑战。国内国际两个市场产品和服务标准的统一，要求推行统一的认证体系，这将使难以达标的企业被市场正常淘汰，但也可能会随之导致市场上的三无产品增加。监管体制需要尽早适应国内市场将要发生的变化，及时做出反应。统一标准还意味着许多企业需要舍弃低标准的产品生产线，如何降低企业实施一体化的成本，如何提供金融支持能够更有效地鼓励企业参与内外贸一体化进程，需要更多的试点。
推动内外贸一体化发展提质增效，一方面需要打造数字化内外贸融合发展平台，优化内外贸发展环境。通过加快数字化发展，在推动商产融合中实现产业链和供应链数字化改造，支持商贸、物流企业“走出去”，鼓励内外贸企业与国际物流企业战略合作。推动工业互联网平台发展，强化数据赋能和产业协同，打造支撑内外贸一体化的海外平台。在监管方面，要提高数字政府建设水平，加强数据开放共享和内外贸政务服务统一化和便利化。
另一方面要抓好产品标准与监管规则的完善。完善法规制度，形成相关的问题清单与需求清单，消除地方保护、市场分割等制度性障碍与隐性壁垒，促进公平竞争和内外贸法律法规制度衔接；积极采用通过开放和透明程序制定的国际标准，并参与国际标准的制定，推进中外标准互认；以市场需求为导向，分行业、分类别推进实施内外贸产品的同线同标同质。健全知识产权保护体系，提高企业拓展国内市场的积极性。
与此同时，培养内外贸一体化专业人才也不可忽视。针对内外贸一体化发展的需要，调整专业人才培养模式。改革和调整人才评价考核体系，避免过分注重外语水平和考试成绩，开展专业人才培养模式改革，提高对专业人才实际业务能力的培养。协调推动企业与院校对接的产教融合协同育人机制，组建“校企混编”教师团队，共同开发教材和教学资源，设置内外贸一体化类专业，加快培养具有国际化视野和跨文化沟通能力，熟悉国内外法律、规则和市场环境的复合型专业人才和技术技能人才。
（本文为中国农业大学“世界经济新格局”青年科学家创新团队专栏文章。）