全国政协委员韩鲁佳：设立财政专项精准支持“三区三州”深度贫困地区乡村学前教育
全国政协委员韩鲁佳 人民政协报·人民政协网记者 贾宁/摄
人民政协网北京3月8日电 全国政协十三届二次会议期间,全国政协委员韩鲁佳带来一份名为《关于设立财政专项精准支持“三区三州”深度贫困地区乡村学前教育》的提案。她认为:“治贫先治愚、扶贫先扶智,教育是阻断贫困代际传递的治本之策。贫困地区教育事业事关长远,是最根本的精准扶贫。”
据中国发展研究基金会的研究结果显示,贫困的代际传递是通过影响幼儿大脑,从而影响发育,最终导致成长遭遇困难。“贫困地区没有接受学前教育的儿童,上学后学习困难,一年级31%学生还能够在平均线以上,到五年级则80%以上都在平均成绩以下。”韩鲁佳在接受记者采访时说。
2014年,国务院办公厅印发《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020 年)》,首次将贫困地区儿童早期发展上升到反贫困与国家发展战略的高度,将儿童早期发展与扶贫攻坚统筹推进,3700 多万名农村贫困地区学生的营养状况显著改善,数十万贫困地区学龄前儿童实现在村就近入园,成就瞩目。韩鲁佳说:“自2011 年起,由教育部牵头实施的“学前教育三年行动计划”,也已将全国学前教育毛入园率提高到了80%左右,但是剩下未入园的20%,人数超过1000 万,主要来自贫困农村。”
“三区三州”是国家层面的深度贫困地区,在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位。韩鲁佳表示:“让“三区三州”深度贫困地区的乡村贫困儿童,特别是留守儿童接受普惠、有质量的学前教育,事关国家教育公平和全面建成小康社会,是教育精准扶贫攻坚的基础性、先导性主战场,更是巩固脱贫攻坚成果和阻断贫困代际传递的重要手段。”为此,她提出三点建议:
第一、国家财政部先行设立“三区三州”深度贫困地区乡村学前教育财政专项(简称专项),通过差异化的财政转移支付,精准支持和保障“三区三州”深度贫困地区乡村儿童学前教育全覆盖,推进“三区三州”深度贫困地区脱贫质量的提升和脱贫攻坚成果的可持续,并以此带动各级地方政府和社会力量推进贫困地区乡村学前教育全面发展。
第二、国家教育部研究制定统一的保基本、兜底线、有质量的贫困地区乡村儿童学前教育标准和监管规则以及针对性强、可操作、有吸引力的实施办法,为专项高标准、高质量落地提供支撑。在这方面,中国发展研究基金会历时近十年的“一村一园”教育扶贫项目的成功经验值得借鉴。此外,专项应特别关注乡村双语教育师资配备、互联网+学前教育新技术、新手段应用。
第三、按照义务教育阶段实行营养改善计划政策,同期高标准落实免费午餐计划,改善贫困儿童的营养状况,保障幼儿身体健康成长。
第四、加强监管,强化贫困地方各级政府的主体责任意识,将“三区三州”深度贫困地区乡村学前教育发展专项的落实及效果作为刚性指标纳入当地扶贫攻坚考核指标。