十八大后中央全会首提“相对贫困”：建立解决相对贫困的长效机制
2020年消除绝对贫困后，脱贫攻坚战的重心将转向“相对贫困”。
10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议落幕。据新华社今日发布的会议公报，此次中央全会提到“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。
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察时局注意到，这是十八大以来中央全会首次提及“相对贫困”。中国农业大学人文与发展学院教授李小云向察时局表示，“相对贫困”会成为未来扶贫工作的重要核心内容，解决相对贫困问题，主要是缓解和缩小城乡差距，其根本在于基本制度的建立。
据公报，此次会议在民生保障方面有较多着墨，如提到“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，以及“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。
所谓“相对贫困”，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，依靠个人或家庭的劳动力所得或其他合法收入虽能维持其食物保障，但无法满足在当地条件下被认为是最基本的其他生活需求的状态。
2018年8月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，要求到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困等目标。
从2012年末到2018年末，全国农村贫困人口累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，贫困地区面貌改善显著，消除绝对贫困有望实现。那么到了2020年，是不是就没有贫困了？
答案是否定的。“不是说到2020年中国就没有贫困了，而是到2020年中国消除了绝对贫困，相对贫困还会长期存在。”今年3月国务院扶贫办主任刘永富说。
察时局注意到，虽然“相对贫困”在十八大以来首次被中央全会提及，但它其实早已进入高层视野。
2016年全国两会期间，习近平曾指出，脱贫和高标准的小康是两码事，我们不是一劳永逸，毕其功于一役，相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。
今年4月16日，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。习近平说，打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务，我们要认识到一些长期存在的问题，逐步分阶段地解决。
李小云告诉察时局，到2020年中国绝对贫困问题可以“很有把握地走入历史”，不过这不意味着贫困的消除。“在绝对标准下的绝对贫困问题解决之后，贫困问题会以相对形式存在。”他说。
那么这种相对贫困应该如何来确定呢？李小云表示，相对贫困也是有标准的，标准随着整体收入来确定，比如低于平均收入70%或50%算穷人。不过他说，我国还没有开始制定相对贫困的标准。
察时局了解到，虽然全国还没有一个相对贫困的标准，但多地已制定了本地区的“相对贫困标准”。
以广东省为例，根据中央打赢脱贫攻坚战的部署要求，2016年广东省以4000元作为新的扶贫标准，全省认定相对贫困人口176.5万、相对贫困村2277个。
广东在全国还率先建立动态调整的相对贫困认定标准，建立精准识别工作机制，根据核查情况、人口变动、返贫和新产生贫困情况，及时纳入动态调整范围，确保“不落一户、不漏一人”。
关于四中全会提出的“建立解决相对贫困的长效机制”，李小云认为其有两个含义：一是相对贫困会成为未来扶贫工作的重要核心内容；二是相对贫困问题是不能够消除的，永远会存在相对贫困。
李小云认为，解决相对贫困问题，主要是缓解和缩小城乡差距，其根本在于基本制度的建立。“城乡公共服务均等化，这是长效机制的核心，比如教育、卫生、社会公共服务均等化等城乡差距问题，这些都需要很长一段时间来加以解决。”他说。
文/胡明山 吴斌