环保税登场，养殖业或迎理性发展
环保税的征收，将对整个养殖业带来一定的冲击，如何应对短期内的挑战、促进企业转型升级迫在眉睫。专家表示，征收养殖环保税只是一种辅助手段，最终目的是解决问题，防止污染，让养殖业发展更加科学和理性。
■本报记者 张晴丹
2018年1月1日起，一项新法的实施给我国养殖业带来了不小的影响：我国开始正式实施首部《环境保护税法》，以前的“排污费”摇身一变成了“环保税”。
这项税法坚持“谁污染谁付费”原则，其中一项是针对养殖废弃物污染专门提出的养殖环保税，即对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭等的养殖户征收环保税。这意味着，从2018年开始，规模养殖户就要开始交环保税了。
目前，我国的养殖业废弃物污染问题比较严重，如何实现养殖和环境保护两手抓一直是行业内关注的热点问题。为了保护环境，政府不遗余力地做了很多事，比如在很多地方划定禁养区限养区，提倡开发新型有机肥等。
环保税的征收，将对整个养殖业带来一定的冲击，如何应对短期内的挑战、促进企业转型升级迫在眉睫。专家表示，征收养殖环保税只是一种辅助手段，最终目的是解决问题，防止污染，让养殖业发展更加科学和理性。
首个瞄准环保的新税种
2017年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》审议通过一年后，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（以下简称《实施条例》）。
环保税从2018年1月1日起正式开征，作为我国税收家庭的一名新成员，环保税也是我国税改制度迈出的十分重要的一步。至此，在我国施行近40年的排污收费制度也随之退出了历史舞台。
“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。
一个新税种要“落地”的最大挑战就是征管环节。这税由谁来征，如何实现精准征收都十分关键。
据了解，环保税法是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法。环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。
专家表示，环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环保税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。
在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来，对部门配合作出如此高要求在我国各个税种的征收中还是第一次，有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定，以防止职责不清和征管漏洞。
对此，几日前公布的《实施条例》进一步细化了分工协作的征管工作机制，明确了税务机关和环保部门的职责范围、两部门工作配合机制等。
促进养殖业转型升级
畜禽养殖废弃物污染一直是环保中最为头疼的问题之一。畜禽粪污处理有多难？据农业部数据，当前我国每年畜禽粪污产生量约38亿吨，但综合利用率不足60%。而且，全国每年畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨，占农业源排放总量的96%，是造成农业面源污染的重要原因。
2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确提出：到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上等要求。随着时间将近，治理压力越来越大。
在专家看来，养殖环保税的征收，实际上是给农业面源污染防治注入了一剂强心针。“畜禽粪便治理这个‘难上难’的大问题有望得到控制，让我国畜禽养殖走向更绿色环保之路。”中国农业大学资源与环境学院教授胡树文在接受《中国科学报》记者采访时表示。
“征收环保税可以加快养殖业污染治理步伐，从长期来讲，会进一步促进养殖业向种养结合、农牧循环、环保为先的发展模式转变，对我国养殖业是利好。而且将促进我国养殖业转型升级的力度进一步加大，速度进一步加快。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利告诉《中国科学报》记者。
税收的制定起到的是一个约束和控制作用，专家表示，最终的目的还是要落实到问题的解决上。要想真正做好畜禽养殖废弃物污染治理，还是需要走“变废为宝”之路，让“放错地方的资源”发挥重要作用。
因此，推动养殖污染科技开发对我国加快养殖业污染治理也是特别重要的抓手。“科技创新就是软实力，畜禽养殖废弃物处理和资源化光靠养殖企业解决不了，要有政府支持，同时随着科学技术水平的提高，可以开发有机肥，开发成能源，通过科技服务来解决。”中国农科院农业环境与可持续发展研究所（以下简称环发所）专家、中国循环农业产业创新发展战略联盟副秘书长李峰在接受《中国科学报》记者采访时说。
李峰介绍，目前，环发所以实现循环农业为目标，通过多年试验与推广，研发了基于微生物发酵技术的微生物发酵床养殖、微生物饲料添加和养殖废弃物高价值转化全循环技术，从而建立了以微生物发酵床为核心的畜禽养殖污染控制与治理系统方案，促进了养殖废弃物资源化利用，达到了粪污零排放、低污染。
“这套技术让资源循环起来，解决养殖污染问题的同时，把农业废弃物作为辅料制成肥料，做肥料的这部分利润还可以补一下相关的环保费用，如果做成高端微生物有机肥的话，利润会更高些。”李峰对有机肥开发的未来十分看好。
避免“一刀切”，适当给补贴
环保税是符合时代要求的良法，也是守护绿水青山的利器。但是，自农业污染治理这场硬仗打响之日起，各种问题接踵而至，而实施环保税、治理畜禽粪污也有一定困难。
胡树文表示，在农业农村污染治理过程中，一些地方政府为环保而出现“一刀切”“一锅端”现象，不少被关闭拆迁的养殖户因此损失重大，这也限制了畜禽养殖业发展。
“因此，环保税征收也应该根据各个地区具体的实际情况，因地制宜地实施。”胡树文说。
据调查，我国现在畜牧业的运行情况也不容乐观，在养殖环节大多数品种处于亏损状态。王明利指出，征收环保税势必会进一步提升养殖成本，亏损面会进一步扩大，让养殖业越来越难做，对养殖户的积极性也会有很大的负面影响，这有可能短期内对我国畜禽养殖行业带来一定的冲击。
专家表示，畜禽养殖污染治理是一个循序渐进的过程，如果短时间内就要建成环保设施，势必对养殖业造成很大的冲击，普通养殖户很难承受得起。
“畜禽养殖污染必须得到治理，这是毋庸置疑的。但是相关政府部门最好为养殖企业在配套养殖污染治理设施设备方面提供一定的补贴、帮扶政策，弥补一定的经营损失，以此帮助养殖企业顺利转型过渡。”王明利建议。
“针对一些小而散的养殖场，我们建议建立县级镇级资源化利用中心，由这个中心来建立有机肥场，收集畜禽废弃物，做第三方服务，不仅给养殖企业省钱省事，同时也能保证粪污处理和资源化利用效果。”李峰说。
李峰表示，养殖环保税的征收，加上市场竞争，肯定会淘汰一部分技术落后、规模化小的养殖企业，将来的养殖业一定是往规模化、标准化、生态化的方向发展。